上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請發(fā)展改革委副主任林念修、工業(yè)和信息化部副部長懷進鵬、保監(jiān)會主席助理梁濤介紹積極推進“互聯(lián)網+”行動和中國保險投資基金等有關情況，并答記者問。
以下為林念修、懷進鵬在吹風會上的講話實錄：
主持人：女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院的政策例行吹風會。6月24日，國務院第96次常務會研究了積極推進“互聯(lián)網+”行動和保險投資基金服務實體經濟發(fā)展的相關政策措施，今天很高興請來國家發(fā)展改革委副主任林念修先生、工業(yè)和信息化部副部長懷進鵬先生、保監(jiān)會主席助理梁濤先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B相關情況，并圍繞這些話題回答大家的提問。下面先請林主任介紹情況。
林念修：各位記者朋友，大家上午好。非常高興參加今天的政策吹風會。6月24日，國務院常委會審議通過了“互聯(lián)網+”行動指導意見。這是一個非常重要的政策性文件，我想利用這個機會向各位把這個文件的框架和主要內容做一個簡要的介紹。黨中央、國務院高度重視互聯(lián)網融合發(fā)展，習近平總書記指出，現(xiàn)在人類已經進入互聯(lián)網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且互聯(lián)網時代對人類的生活、生產、生產力的發(fā)展都具有進步推動作用。李克強總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，要制定“互聯(lián)網+”行動有關文件，并且多次作出重要批示指示，指出“互聯(lián)網+”具有廣闊的前景和無限的潛力，對提升產業(yè)乃至國家綜合競爭力將發(fā)揮關鍵作用，要順應未來市場趨勢，大膽探索，積極推動。國務院其他領導也都分別作出了重要指示，提出了具體要求，為了貫徹落實國務院決策部署，3月份以來，國家發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、網信辦一共10個部門，在廣泛充分聽取各方面意見的基礎上，共同起草了《指導意見》。
《指導意見》堅持以改革創(chuàng)新和市場需求為導向，突出企業(yè)的主體作用，強調要充分發(fā)揮我國互聯(lián)網的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網由消費領域向生產領域拓展，提升產業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢和新動能。
這個文件一共包括三大部分：第一部分是行動要求，系統(tǒng)闡述了實施“互聯(lián)網+”行動的總體思路。概括起來就是“一條主線、四個著力點、五條原則、四大目標”。一條主線，就是要大力拓展互聯(lián)網與經濟社會各領域融合的深度和廣度，促進網絡經濟與實體經濟協(xié)同互動發(fā)展。四個著力點，著力深化體制機制改革，釋放發(fā)展?jié)摿突盍�。著力做�?yōu)存量，推動產業(yè)提質增效和轉型升級。著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點。著力創(chuàng)新政府服務模式，夯實網絡發(fā)展基礎，營造安全網絡環(huán)境，提升公共服務能力和水平。
五條原則，一是要堅持開放共享，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是堅持融合創(chuàng)新，打造經濟發(fā)展的新動力。三是堅持變革轉型，推動傳統(tǒng)產業(yè)和公共服務轉型升級。四是堅持引領跨越，構筑新一輪科技革命和產業(yè)變革的競爭新優(yōu)勢。五是堅持安全有序，建立科學有效的市場監(jiān)管方式，保障網絡安全和市場安全。
四大目標，通過實施“互聯(lián)網+”行動達到：一是經濟發(fā)展進一步提質增效，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級取得積極進展，基于互聯(lián)網的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。二是社會服務進一步便捷普惠，公共服務資源配置不斷優(yōu)化。三是基礎支撐進一步夯實提升，網絡設施和產業(yè)基礎有效鞏固加強，應用支撐和安全保障能力明顯增強。四是發(fā)展環(huán)境進一步開放包容，互聯(lián)網融合發(fā)展面臨的體制機制障礙得到有效破除。
第二部分主要是行動任務，對“互聯(lián)網+”行動做了具體的安排，提出了包括“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農業(yè)、智慧能源、普惠金融等11項具體行動，并根據(jù)互聯(lián)網與相關領域融合的特點和當前面臨的主要問題，明確了40項重點發(fā)展任務。當然，我們大家都知道，當今世界已經進入了萬物互聯(lián)的時代，“互聯(lián)網+”的應用領域十分廣泛，指導意見確定了11項行動很難覆蓋所有的領域，在今后的具體實踐中我們還是要用開放的理念、發(fā)展的眼光來推動這項工作，隨著互聯(lián)網的不斷拓展會產生更多融合應用。
第三部分是行動保障，提出了七個方面的政策舉措，從夯實發(fā)展基礎、強化創(chuàng)新驅動、營造寬松環(huán)境、拓展海外合作、加強智力建設、加大引導支持、做好組織實施等方面，明確了25項保障措施。
下一步，在指導意見正式發(fā)布后，國家發(fā)改委將會同工業(yè)和信息化部等有關部門按照指導意見的工作任務分工安排，抓緊實施相關行動，推動互聯(lián)網與各個領域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級，用“互聯(lián)網+”來助推中國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平。謝謝大家。下面我愿意回答各位的提問。
主持人：下面請懷部長介紹情況。
懷進鵬：各位記者朋友們大家上午好，非常高興有機會和發(fā)改委林念修副主任一起，和記者朋友們交流關于“互聯(lián)網+”行動指導意見的有關情況。
剛才林念修副主任在報告當中特別講到，習主席和克強總理高度重視互聯(lián)網的發(fā)展，也多次作出過重要的指示。習總書記講，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”；克強總理在6月15日還專門到工業(yè)和信息化部去考察，提到“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”工作時，他特別強調，必須堅持走新型工業(yè)化和信息化融合之路，要拓展“互聯(lián)網+”來實現(xiàn)中國經濟邁向中高端，形成新優(yōu)勢。國務院的領導也多次對“互聯(lián)網+”給予了重視和指示。
當前經濟社會發(fā)展進入了一個新的階段，實體經濟與網絡虛擬經濟的融合發(fā)展，已經成為國內外整個發(fā)展的趨勢。有三個基本特征：第一個特征，現(xiàn)在社會比較流行的術語叫跨界融合，互聯(lián)網的特點是開放、共享，在這樣一個大的背景下，科技的跨界與融合發(fā)展成為當代社會的主流特征；這個特征引發(fā)了第二個特點，就是技術與經濟的結合越來越緊密，它們的深度融合對社會的發(fā)展會創(chuàng)造無限的空間；同時互聯(lián)網本身自有的特征，開放和共享，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造了極其適宜的空間和成長的環(huán)境。所以這樣三個方面的特點，結合“互聯(lián)網+”指導意見，應該說作為國家政策性文件，為建立生態(tài)環(huán)境，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極實施實體經濟與虛擬經濟的融合發(fā)展，創(chuàng)造了前所未有的寬松環(huán)境和政策支持，這對我們國家制造業(yè)向中高端邁進、經濟向更高的程度發(fā)展，以及實施“走出去”的戰(zhàn)略，都有極其重要的意義。
而在這方面，中國經過長時間的發(fā)展，已經初步具備了推動“互聯(lián)網+”發(fā)展和不斷壯大的基礎準備，一是表現(xiàn)在中國的互聯(lián)網企業(yè)、產業(yè)應用規(guī)模在世界上處于舉足輕重的地位，全球10大互聯(lián)網公司中國占4家，前30家我國占40%以上，因此我們看到不僅有傳統(tǒng)的互聯(lián)網公司，而且隨著移動互聯(lián)網的發(fā)展，這個領域的發(fā)展空間是極具成長性和規(guī)模性的。第二個特點是互聯(lián)網的跨界融合，已經從過去看到的新聞媒體、商業(yè)流通等第三產業(yè)為基礎向第二產業(yè)轉移，如研發(fā)、設計、制造，以及剛才林念修主任提到的能源等等，并且也涌現(xiàn)出一批典型的企業(yè)。第三是一個基本共識，沒有充分的實體經濟的發(fā)展和制造業(yè)的發(fā)展，很難推動生產服務業(yè)的有效發(fā)展，但同時沒有服務業(yè)的快速發(fā)展和新經濟形態(tài)的發(fā)展，對于實體經濟和制造業(yè)也很難再進一步發(fā)展壯大。
所以作為“互聯(lián)網+”指導意見的出臺，對進一步推動經濟社會發(fā)展，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是一個難得的發(fā)展空間，像林念修主任講的，對管理機制體制、管理方式的改革創(chuàng)新也會推進政府服務形態(tài)的轉化。在這個方面，作為工業(yè)和信息化部，將會積極配合相關部門，在基礎能力的建設、軟硬件發(fā)展方面，更有效的做好“互聯(lián)網+”制造業(yè)、互聯(lián)網服務于中小企業(yè)，來為中國經濟進入新的發(fā)展空間做好我們的基礎工作。所以，在下一步的工作當中，我們會積極的配合各個部門，特別是結合市場和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和需求，做好政府服務、營造環(huán)境等這樣一些工作，并肩合作，務實推進。
感謝各位媒體朋友一直以來對這個領域的關注和支持，我也愿意和林念修主任一起和各位交流，并回答各位感興趣的問題。謝謝。
中國新聞社記者：我想請問一下發(fā)改委林主任，當前在推動實施“互聯(lián)網+”行動的時候，面臨哪些困難，比較突出的問題是什么？政府打算如何解決？謝謝。
林念修：謝謝你的提問，你的第一個提問就直面問題，體現(xiàn)了問題導向的理念。就像剛才所講到的，當前互聯(lián)網與各個行業(yè)的融合發(fā)展已經成為一個不可阻擋的世界潮流，互聯(lián)網時代已經到來。我認為，加快推進“互聯(lián)網+”行動已勢在必行，但從目前看，推進“互聯(lián)網+”行動面臨著三方面突出問題：一是認識不足的問題，認識還不到位。一方面，一些傳統(tǒng)企業(yè)受經營方式、經營理念、思維慣性等因素的影響，對互聯(lián)網仍然有懷疑和抵觸的心態(tài)，主觀上還不能夠積極主動的去擁抱互聯(lián)網。另一方面，互聯(lián)網企業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)的認知、了解還不夠深。二是行業(yè)壁壘問題。在準入方面，部分行業(yè)還存在著市場開放程度比較低、準入門檻比較高的問題，在監(jiān)管方面也存在過程比較復雜、協(xié)同機制不健全、效率比較低等問題。三是技術支撐問題。近幾年我國寬帶網絡發(fā)展很快，已具備了較好的發(fā)展基礎，但確實也存在網速相對較慢、網費還偏高等問題，國務院已對此作了專門部署。此外，還有標準規(guī)范不完善、跨界服務型人才匱乏、數(shù)據(jù)資源開放不足等等，這些問題都是推動“互聯(lián)網+”行動制約因素。
如何解決好這些問題，使“互聯(lián)網+”行動順利實施，我想，總的來講還是要按照十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，將市場的力量和政府的作用更好的結合起來。首先，要注重發(fā)揮好市場的決定性作用，《指導意見》提出，要堅持以改革創(chuàng)新和市場需求為導向，這是推動“互聯(lián)網+”行動的一項重要原則和思路，充分運用市場機制，充分依靠市場力量，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，來激發(fā)企業(yè)和個人的積極性、創(chuàng)造性，突出市場需求對技術、產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的導向作用，我想這也是增強內生發(fā)展動力的根本所在。
與此同時，也要注重發(fā)揮好政府的引導和推動作用，這也是不可或缺的。政府的作用是什么？我以為，就是要在深化改革上下工夫，要進一步簡政放權，進一步釋放活力，消除體制機制上的壁壘和障礙。要為“互聯(lián)網+”行動的實施創(chuàng)造更好的環(huán)境，包括政策環(huán)境、制度環(huán)境，要妥善處理創(chuàng)新與監(jiān)管的關系，著力解決“互聯(lián)網+”面臨的瓶頸制約，提升融合性業(yè)務的管理服務水平，以更加包容的態(tài)度、更加寬松的環(huán)境來激勵全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
至于你剛才講到有哪些舉措，我想可以概括為五個方面：第一，明確方向。前段時間我們在聯(lián)合起草文件時做了大量的調查研究，特別是通過大數(shù)據(jù)手段和互聯(lián)網問卷調查方式分析、征集了社會各界的意見和建議，圍繞轉型升級任務緊迫、融合創(chuàng)新特點明顯、人民群眾最為關心等三個方面，提出了11項“互聯(lián)網+”行動，這些行動基本涵蓋了當前社會最為關注和互聯(lián)網能夠發(fā)揮重要作用的領域，為下一步推進“互聯(lián)網+”行動明確了重點方向。
第二，營造環(huán)境。剛才懷部長講到，“互聯(lián)網+”行動大多涉及到跨行業(yè)、跨領域的融合性、創(chuàng)新性應用，針對這一點，《指導意見》把突破瓶頸制約、構建開放包容的政策環(huán)境作為行動的一個重要抓手。比如，《指導意見》提出，要放寬融合性產品和服務的市場準入限制，制定和實施各行業(yè)互聯(lián)網準入的負面清單，這將為互聯(lián)網融合發(fā)展提供重要的政策支撐。再比如，為了破除行業(yè)壁壘，《指導意見》提出，要最大限度減少準入限制，降低準入門檻，但是也要加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。要通過積極構建更加開放包容的政策環(huán)境，讓各行各業(yè)、各類群體都做到愿意創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新。
第三，開展試點�；ヂ�(lián)網是一項創(chuàng)新工程，在很多領域無范例可尋，所以“互聯(lián)網+”行動提出了一系列試點工作。比如，在協(xié)同制造領域，我們提出，要開展互聯(lián)網與工業(yè)融合創(chuàng)新試點。在智慧能源領域，開展綠色電力交易服務平臺區(qū)域試點。總的目的，就是通過先行先試，為全面推進“互聯(lián)網+”行動起到示范、引領和帶動作用。
第四，實施工程。我們會加大中央投入力度，積極引導社會資本參與，分步實施一批“互聯(lián)網+”重大工程，通過重大工程的實施，發(fā)展壯大新興產業(yè)，打造新的增長點。這項工作已經啟動，發(fā)改委正會同有關部門研究制定方案，將盡快做出部署。
第五，建立機制。為了做好“互聯(lián)網+”行動的組織實施，《指導意見》明確提出，要建立部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題。實踐證明，建立協(xié)調機制是個有效推進工作的手段，有利于提高行政效率。同時提出，要建立跨領域、跨行業(yè)的“互聯(lián)網+”行動專家咨詢委員會，發(fā)揮專家的作用，為政府科學決策提供支撐。
我們相信，通過“互聯(lián)網+”行動一系列重要政策措施的出臺實施，必將有利于加強互聯(lián)網與各個領域的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，有利于打造經濟發(fā)展的新動力，有利于加速形成“互聯(lián)網+”新經濟。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：我的問題是給懷進鵬部長的。我們注意到前段時間國務院總理李克強到工業(yè)和信息化部視察“互聯(lián)網+”中國制造2025的工作，并提出了工作的要求，想請問“互聯(lián)網+”和中國制造2025之間是否可以互相借力協(xié)同發(fā)展的結合點？為統(tǒng)籌這兩項工作，下一步有什么舉措？材料中提到研究部屬工業(yè)互聯(lián)網，工業(yè)互聯(lián)網在構建時將包括哪些內容？另外我們要建設工業(yè)互聯(lián)網，它的具體目標是怎樣的？謝謝。
懷進鵬：你問的問題是當前工業(yè)和信息化部一直在研究并且也是和國際合作接觸最頻繁的一個內容。6月15日，克強總理到工業(yè)和信息化部考察，提出了明確的指示，要堅持走新興工業(yè)化和信息化融合之路，要拓展“互聯(lián)網+”來實現(xiàn)中國經濟邁向中高端，形成新優(yōu)勢。我們苗圩部長經常講，工業(yè)和信息化部的英文縮寫詞叫MIIT，就是工業(yè)和信息化部，所以我們有兩個IT，一個是工業(yè)技術，一個是信息技術，它們的融合對產業(yè)有影響。我覺得今年對中國的經濟發(fā)展，特別是虛擬經濟和實體經濟發(fā)展，剛才林主任談到“互聯(lián)網+”的主線當中明確提出，是一個難得的歷史發(fā)展機會。5月份發(fā)布了“中國制造2025”，6月份即將發(fā)布“互聯(lián)網+”指導意見，在《指導意見》當中分兩個階段：第一個是基本就緒2018年形成格局。第二個是在2025年要具備能力。從時間的周期來看，和“中國制造業(yè)2025”的“三步走”策略當中的第一步，在2025年，不僅是時間上的巧合，更重要的是推動實體與互聯(lián)網發(fā)展，也正是切合總理的指示，要走新型工業(yè)化和信息化融合之路，所以在“中國制造2025”當中，提出要建立以提質增效為基礎，突破高端裝備，組織實施智能制造工程，同時提出強化協(xié)同創(chuàng)新，開展一系列的工作，并超前謀劃相關工作。
