探索：網(wǎng)絡電話VoIP產(chǎn)業(yè)“亂局”突破點
2007/04/16
縱觀歷年電信技術變革，VoIP對電信業(yè)的沖擊是近幾年來影響最大的一次，因為它不僅僅改變了語音業(yè)務的承載和傳輸技術，而且還更為深刻地沖擊了傳統(tǒng)電信運營商賴以生存的商業(yè)模式。
VoIP在嚴管政策下的“亂局”
我國從VoIP業(yè)務出現(xiàn)初期就采取了嚴格的管制，信息產(chǎn)業(yè)部在2003年2月公布的《電信業(yè)務分類目錄》中也明確將IP電話業(yè)務列入基礎電信業(yè)務范圍，規(guī)定“只有具有基礎電信業(yè)務經(jīng)營資格的六大運營商才能經(jīng)營VoIP業(yè)務”。2005年9月，為探索VoIP這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經(jīng)驗，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進行基于VoIP的網(wǎng)絡電話試點，試驗重點限制在電腦與電話(PC-Phone)的方式。同時，信息產(chǎn)業(yè)部強調(diào)指出，目前除批準試點的兩大運營商在規(guī)定地區(qū)進行試驗外，鐵通、衛(wèi)通、移動和聯(lián)通等已經(jīng)違規(guī)開通的PC-Phone的話音業(yè)務須立即停止相關違規(guī)經(jīng)營，對VoIP管制的嚴厲可見一斑。
但是，本已成熟的VoIP一試就是兩年多，至今不見下文，而被嚴管的VoIP在一片封殺聲中仍在茁壯成長。信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計資料顯示，VoIP業(yè)務從2003～2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭，IP電話對傳統(tǒng)長途電話業(yè)務的分流作用顯著增大。IP電話通話時長占長途通話總時長的比例已從2003年的42.2%上升到2006年的60.2%。如以當前傳統(tǒng)電話長途資費和IP電話長途資費計算，2003年IP電話業(yè)務收入占傳統(tǒng)長途電話+IP電話業(yè)務總收入的25%，到2006年這一比例增長到38.5%。艾瑞市場咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，2004年電信運營商運營的IP電話業(yè)務收入己達到320億元，而在2005年IP電話業(yè)務總收入增長到408億元，IP電話業(yè)務收入比重達到39.50%。所以，IP電話在嚴格管制下不但沒有萎縮，反而出現(xiàn)了持續(xù)增長的勢頭，在長途業(yè)務通話時長中的比例超過了1/2，占長途業(yè)務的收入比重也近40%。VoIP不可遏止的趨勢顯而易見。
更為耐人尋味的是，中國VoIP論壇的統(tǒng)計資料顯示，從2003年到2005年10月，中國“地下”VoIP的通話量以每年30%的增長率提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅廣東惠州現(xiàn)在就有1萬多臺網(wǎng)絡電話，已經(jīng)占據(jù)了企業(yè)通信20%的份額。深圳估計現(xiàn)在有大大小小的VoIP商家上百家，每月在深圳有超過1000萬分鐘的國際長途話務量被這些非法VoIP分流。這些VoIP商家絕大部分都是沒有運營資格的“虛擬電信運營商”，通過向電信運營商租賃設備，或者自己私自搭建系統(tǒng)平臺，用在境外落地的手段私下里開展針對公眾和企業(yè)用戶的網(wǎng)絡電話業(yè)務。由于利潤豐厚，更多的“地下”VoIP還在不斷涌現(xiàn)，估計全國經(jīng)營VoIP業(yè)務的商家大大小小有上千家。這意味著，當基礎電信運營商還在為VoIP的沖擊采取回避、曖昧的態(tài)度時，各種“地下”或“半地下”的虛擬運營商卻在攻城略地，大肆擴展自己的領地，即使信息產(chǎn)業(yè)部對“地下”或“半地下”的VoIP下達了“封殺令”，面對巨大的市場發(fā)展空間和誘人的盈利前景，VoIP的“亂局”不僅很難終止，而且還會以各種名目和方式存在下去并不斷發(fā)展。
基礎電信運營商“以鄰為壑”的策略
各大電信運營商以VoIP作為進攻的最佳利器相互進入對方傳統(tǒng)經(jīng)營領地展開競爭的“以鄰為壑”策略在業(yè)界早己是公開的秘密。電信運營商在本方傳統(tǒng)語音業(yè)務為主的領域采取封堵的態(tài)度，而在對方領域大肆擴展VoIP業(yè)務，這種“以鄰為壑”的兩面立場進一步助長了“地下”VoIP的泛濫。無序發(fā)展的VoIP對傳統(tǒng)電話業(yè)務造成的巨大沖擊必然要觸動國內(nèi)傳統(tǒng)的電信格局。
統(tǒng)計分析表明，由于IP電話資費低于傳統(tǒng)長途資費而造成的長途業(yè)務收入減收，2003年為373億元，2004年達到519億元，年減收增幅達39.2%；2005年更是增加到803億元，年減收增幅達54.7%。固網(wǎng)運營商的“以鄰為壑”不但未能阻止本方經(jīng)營長途業(yè)務收入的流失趨勢，也為各種名目的“地下”或“半地下”的虛擬運營商大開綠燈，使信息產(chǎn)業(yè)部對VoIP的嚴管政策流于形式，可以說，運營商的“以鄰為壑”策略正是造成當前VoIP“亂局”的重要根源。
基礎電信運營商的“以鄰為壑”策略的發(fā)生和推行除了市場競爭的戰(zhàn)術原因外，還有其深層次的內(nèi)在動因。在多次電信技術變革中，VoIP所帶來的沖擊是近幾年來影響最大的一次。VoIP不僅改變了語音業(yè)務的承載和傳輸技術，還極大地沖擊了運營商的商業(yè)模式。VoIP技術使得語音業(yè)務按時間和距離為基礎的收費模式變得愈來愈沒有意義，從而根本性地動搖電信運營商的傳統(tǒng)商業(yè)模式和市場推廣模式。而且，VoIP使電話語音應用實現(xiàn)成本大幅度下降，實現(xiàn)手段變得簡單容易，從根本上改變了只有大型運營商才有能力經(jīng)營語音業(yè)務的神話。正是VoIP給電信業(yè)帶來的負面和消極影響太大，使得電信業(yè)所固有的傳統(tǒng)經(jīng)營理念和商業(yè)模式不知所措，在全球VoIP發(fā)展方興未艾，VoIP業(yè)務受到公眾普遍歡迎的態(tài)勢下，長期以來我國電信業(yè)對VoIP技術和經(jīng)營的總體態(tài)度是被動和消極的，市場上相關VoIP的應用和政策探討還停留在膚淺的層面，VoIP技術研究和解決方案在國內(nèi)也得不到應有的推動和發(fā)展。究其根本，電信運營商對于VoIP的沖擊和挑戰(zhàn)選擇了被動乃至回避的方式，這是因為面向核心主體語音業(yè)務的PSTN網(wǎng)絡觀和認識論還是電信運營商的主導思維觀念。
電信運營商從遲疑中尋找解脫之路
在全球范圍內(nèi)，VoIP技術全方位運用的市場動力將不可估量地影響我國的電信市場和電信結構的調(diào)整。在國內(nèi)，從2004年開始的WTO后過渡期，京、滬、穗等大城市的基礎電信業(yè)務對外開放，到2007年基礎電信業(yè)務對外開放遍及全國，外商進入我國基礎電信業(yè)務的最先選擇領域就可能是VoIP業(yè)務，因為它可以在沒有專屬網(wǎng)絡的情況下很容易構建自己的VoIP業(yè)務網(wǎng)絡，而我國的話音市場存在巨大的成長空間。所以，想進入中國電信市場的外商是敦促我國盡早開放VoIP業(yè)務的重要力量。另外，很多增值業(yè)務的興起，譬如IPTV業(yè)務就需要廣電和電信互相開放市場和網(wǎng)絡，VoIP的發(fā)展將更加促進電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，所以有線電視運營商、有實力的SP以及新興的電信運營商都希望在VoIP的博弈中有所斬獲，這是促使我國開放VoIP業(yè)務的第二個力量。此外，我國寬帶市場飛速發(fā)展，到2006年底寬帶用戶己突破5200萬戶，而且還會以年均近100%的速度增長，這些寬帶用戶是VoIP業(yè)務最忠實和最急切的擁戴者，特別是數(shù)量眾多的企業(yè)和商業(yè)用戶期盼著早日享受VoIP低資費帶來的企業(yè)低成本及寬帶業(yè)務的綜合應用。用戶的向往是促使VoIP業(yè)務早日開放的第三種力量。
面對市場對VoIP業(yè)務的呼喚和渴望，電信運營商需要盡快從對VoIP的質疑、懷疑和遲疑的心理過程中解脫，從對VoIP的愛恨交加的復雜感受中清醒，正確而全面地認識和了解VoIP對電信業(yè)轉型及戰(zhàn)略的重要性。VoIP本質上是將實時的語音通信處理為分組數(shù)據(jù)網(wǎng)絡上的一種應用。VoIP業(yè)務形式的多樣性，確保了未來商業(yè)模式的創(chuàng)新和市場經(jīng)營的差異性。VoIP技術是對電信傳統(tǒng)實時的語音業(yè)務和網(wǎng)絡一次根本性的革命，它己經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡技術的替代，其深層的影響在于將極大地促使電信業(yè)和電信運營商一系列有關經(jīng)營理念、思維方式和商業(yè)模式的思考和變革，從而帶動一系列有關電信業(yè)務、市場及經(jīng)營的觀念創(chuàng)新。因此，我國電信業(yè)應該采取更為積極和主動的態(tài)度，全面而完整地重視VoIP技術，開放基于VoIP分布控制技術的寬帶IP電話，所有VoIP的應用和業(yè)務都應依據(jù)VoIP的特征和資源共享的特點將其劃歸增值電信業(yè)務的范疇，擺脫VoIP僅是IP電話的狹隘理解，在VoIP中實現(xiàn)公共語音、視頻和數(shù)據(jù)類應用的融合，由此而創(chuàng)新出新的應用；新的應用提供了新的業(yè)務機會，帶動了新的需求并開拓了新的市場。同時，正視VoIP技術和市場發(fā)展的實際，坦然而主動地與國際VoIP技術接軌，推動我國自主創(chuàng)新的VoIP技術研發(fā)和探索。
政府管制政策的基點
VoIP業(yè)務管制政策的開放面臨嚴峻的考驗。我國基礎電信運營商都是國有控股的中央直屬骨干企業(yè)，在支撐、引導和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力方面具有不可替代的作用。把握好電信市場準入尺度、盡量減小對基礎電信運營商的沖擊和震動，是國家對電信管制政策的基本要求。如果過早開放VoIP業(yè)務市場，會使作為基礎電信運營商主要收入來源的話音業(yè)務遭受前所未有的沖擊，而監(jiān)管力度又難以保證VoIP市場公平和有序競爭。一方面是信守WTO承諾逐步開放電信市場，另一方面嚴重擔心VoIP市場開放帶來對電信行業(yè)的強烈沖擊，在此情況下嚴格管制政策還能延續(xù)多久是對政府和電信運營商戰(zhàn)略轉型和監(jiān)管智慧的考驗。
VoIP已經(jīng)造成長途業(yè)務收入的巨額流失，而VoIP業(yè)務的開放又是發(fā)展的必然趨勢，基礎電信運營商單純依靠嚴格管制政策保護業(yè)務市場的期望終將由公平的市場競爭所代替。政府監(jiān)管部門認為，對運營商來說，解決之道就在于大力發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務，使數(shù)據(jù)業(yè)務在收入中的比重大大提高，這樣VoIP對話音業(yè)務的沖擊才能減小。目前數(shù)據(jù)業(yè)務收入與話音業(yè)務收入相差懸殊，通過發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務彌補VoIP造成的話音收入損失尚需時日，即使到2007年數(shù)據(jù)業(yè)務收入也無法彌補VoIP所造成的長途業(yè)務的流失。而此時，無論是對外開放的壓力，還是國內(nèi)競爭的需求，對VoIP的開放迫在眉睫，政府對VoIP新政策的出臺幾乎沒有任何延遲的借口。
應該說全世界在VoIP監(jiān)管政策上都面臨著一些共同的問題，比如業(yè)務定位是屬于傳統(tǒng)電信服務，還是電信增值業(yè)務；VoIP的準入政策是像美國允許傳統(tǒng)電信運營商、有線電視運營商、互聯(lián)網(wǎng)提供商都可以進入市場，還是像日本對提供VoIP業(yè)務的服務商要求滿足固定接入、分配號碼、支持緊急呼叫等四項基本條件；VoIP的號碼資源配置是給VoIP服務提供者發(fā)放用戶號碼，還是嚴格控制；未來VoIP與傳統(tǒng)電話的互聯(lián)費用確定取決于誰是經(jīng)營主體，還是由政府統(tǒng)一定價實行；VoIP對未來的電信普遍服務結構產(chǎn)生影響，如何補償基礎電信運營商的損失，如何為更廣大的用戶提供普遍服務；另外，VoIP的服務質量，VoIP帶來的安全問題，特別是利益平衡問題，如何在不對國有資產(chǎn)造成重大傷害的情況下促進新技術的發(fā)展等都是非常復雜的課題。國內(nèi)電信主管部門正在積極探討如何平衡基礎電信運營商之間的利益分歧以及制定相應VoIP監(jiān)管策略，有關部門表示，由于VoIP涉及產(chǎn)業(yè)的各個層面，我國VoIP政策的改變不是簡單的放不放開的問題，新政策出臺“必須首先全面評估其對運營商的影響，必須考慮維持現(xiàn)有PSTN網(wǎng)絡的有效經(jīng)營”。
實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以人為本共建和諧社會已寫進國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并成為全社會的共識。在電信發(fā)展的歷史上，還沒有一項技術或業(yè)務像VoIP一樣，從它出現(xiàn)就受到廣大用戶如此強烈的期盼和歡迎，應該說大力適時發(fā)展VoIP是得民心、順民意的正確選擇，政策制定和監(jiān)管者需要將自己的位置擺正，從“以人為本”的基點出發(fā)，將有利于廣大群眾利益、得到廣大用戶歡迎的理念作為政府制定VoIP政策的基點。
結束語
正如信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華所說，“新技術的出現(xiàn)對原有技術的影響和沖擊很可能是顛覆性的，但這也是技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是不以人的意志為轉移的。只要有市場、只要有用戶，它就會發(fā)展。你不發(fā)展別人也會發(fā)展，誰也阻撓不了。對v于新技術的出現(xiàn)，如果應對得當，對整個行業(yè)就是新的發(fā)展機遇；如果不能應對得當，整個行業(yè)發(fā)展的路子就會越走越窄�！毕嘈旁谡鞴懿块T明確自己制定政策的基點，在運營商正確選擇產(chǎn)業(yè)突破點后，VoIP一定會遵循同一規(guī)律成長為電信業(yè)轉型和發(fā)展中的主流業(yè)務.
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