國家互聯(lián)網信息辦公室2019年1月10日發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），自2019年2月15日起施行。《規(guī)定》是承接2018年10月19日發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）的正式文件。從《征求意見稿》到規(guī)定正式發(fā)布不足三個月的時間，體現(xiàn)出中國政府對區(qū)塊鏈相關行業(yè)的在監(jiān)管方面的積極態(tài)度。針對《規(guī)定》和《征求意見稿》的內容，IDC持如下觀點：

　　總的來看，《規(guī)定》對監(jiān)管邊界的劃分較為清晰。首先，《規(guī)定》第二條指出，區(qū)塊鏈信息服務是指“基于區(qū)塊鏈技術或者系統(tǒng)，通過互聯(lián)網站、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務”。明確了監(jiān)管對象是“基于區(qū)塊鏈技術提供的信息服務”而非“與區(qū)塊鏈相關的信息服務”，因此，基于傳統(tǒng)技術提供區(qū)塊鏈相關信息服務的組織，如各類區(qū)塊鏈媒體、咨詢公司等不在此規(guī)定管理范圍之內。

　　其次，《規(guī)定》明確了區(qū)塊鏈信息服務提供者是指“向社會公眾提供區(qū)塊鏈信息服務的主體或者節(jié)點，以及為區(qū)塊鏈信息服務的主體提供技術支持的機構或者組織”，將技術提供方也納入區(qū)塊鏈信息服務提供者的范圍。這對ICO被叫停之后很多項目采用的“海外發(fā)幣+國內技術支持”的模式有明顯的指向性。

　　最后，《規(guī)定》明確了監(jiān)管主體是國家網信部門，指出國家網信辦和省、自治區(qū)、直轄市網信辦依據(jù)職責負責相應區(qū)塊鏈信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，同時鼓勵區(qū)塊鏈行業(yè)組織加強行業(yè)自律管理作為補充。

　　《規(guī)定》對區(qū)塊鏈信息服務提供者和使用者的安全責任提出了多方面要求。一是業(yè)務范圍上的多樣性，指出信息安全責任包括內容安全管理責任、技術條件、管理規(guī)則和平臺公約、真實身份信息認證、安全評估、信息內容安全、信息安全隱患整改等。二是技術層面上的操作性，對區(qū)塊鏈信息服務提供者的責任作出了較為明確的要求，如要求區(qū)塊鏈信息服務提供者對使用者進行給予組織機構代碼、身份證件號碼或者移動電話號碼等方式的真實身份信息認證；對使用者發(fā)布的內容和日志等信息保存不少于六個月的記錄備份，并在相關執(zhí)法部門依法查詢時予以提供等。三是列出了處罰措施，包括警告、暫停業(yè)務、罰款、追究刑事責任等。IDC認為，這是對“區(qū)塊鏈不是法外之地”定位的確認，將對區(qū)塊鏈項目的合規(guī)性產生重要影響。

　　除了信息安全以外，《規(guī)定》的另一大重點是對區(qū)塊鏈信息服務實施備案管理，要求服務提供者應當在提供服務之日起十個工作日內通過國家互聯(lián)網信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務備案管理系統(tǒng)填報備案信息，同時明確備案信息審查、備案信息變更、備案編號標注、備案信息定期查驗等相關事宜。IDC認為，安全評估、備案管理、配合監(jiān)督檢查義務等大幅提高了區(qū)塊鏈企業(yè)的從業(yè)門檻，特別是提高了各類變相ICO項目的合規(guī)要求，對需要規(guī)范化的B2B的區(qū)塊鏈項目來說起到了教育市場的作用，具有積極的促進意義。特別是采用備案制而非行政許可制，是對新興技術賦予了一定的靈活性。

　　但同時，對區(qū)塊鏈信息服務使用者的真實信息身份認證將在一定程度上降低消費者的使用意愿，對于前景尚不明朗、嚴重缺乏成熟應用的B2C市場將產生負面影響。

　　《規(guī)定》是首份規(guī)范區(qū)塊鏈信息服務的法規(guī)，給行業(yè)的發(fā)展劃定了框架，但在一些具體的執(zhí)行層面還需要進一步細化。比如，《規(guī)定》第六條要求區(qū)塊鏈信息服務提供者具備與其服務相適應的技術條件，且技術方案符合國家相關標準規(guī)范，但對“相適應的技術條件”、“國家相關標準規(guī)范”沒有明確指向。又如，《規(guī)定》第九條要求區(qū)塊鏈信息服務提供者開發(fā)上線新產品、新應用、新功能的報網信部門進行安全評估，但評估的標準和流程沒有提及。再如，《規(guī)定》在備案管理方面要求甚多，但沒有給出備案審核的標準，在后續(xù)落地方案出臺之前，從業(yè)企業(yè)只能等待，而無從著手準備。

　　總的來看，作為首部規(guī)范區(qū)塊鏈技術應用的法規(guī)，《規(guī)定》必將對我國區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展產生深遠影響。IDC建議區(qū)塊鏈從業(yè)企業(yè)高度重視《規(guī)定》，在有明確指向的方面（如使用者真實身份信息認證）迅速響應，在尚需明確的方面及時關注政策走向，“擁抱監(jiān)管、順勢而為”將成為區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展的“不二法門”。

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