目前，全球無線專網正向寬帶發(fā)展，國內北京、天津等主要城市也開展了TD-LTE政務網試驗，制定了寬帶集群技術標準，完成了產品的認證測試，產業(yè)發(fā)展迅速。但有專家指出，LTE寬帶集群發(fā)展的商業(yè)模式及監(jiān)管政策還有待明確。同時，由于LTE寬帶系統(tǒng)占用頻譜更寬，頻譜資源瓶頸也更為突出。

　　無線專網是為特定的行業(yè)或群體提供安全可靠服務的無線專業(yè)網絡，其頻譜和基礎網絡設施與公眾蜂窩網絡獨立，通常采用下行共享信道的集群技術，以提高頻譜效率。通常由公安、政務等特定的部門自建自用的網絡分別稱為公共安全專網、政務專網，而由多個行業(yè)共用專網的模式稱為專網共網。

　　據CATR通信標準研究所高級工程師龔達寧介紹，目前全球LTE寬帶無線專網處于發(fā)展初期，美國率先在700MHz指配公共安全頻譜，并成立獨立的部門FirstNet，負責管理建設全國LTE公共安全專網，引領了全球公共安全寬帶專網的發(fā)展。加拿大、韓國等國家也在700MHz為公共安全指配頻譜，并開展LTE技術試驗。

　　在韓國，政府啟動了“SafeNet”項目，在700MHz分配20MHz頻譜用于LTE公共安全網絡，并由韓國公共安全部主管，計劃2015年建設公共安全寬帶集群試驗網，2017年完成全國部署。加拿大也在700MHz為公共安全分配20MHz頻譜，加拿大國家安全部門負責，正在開展公共安全LTE網絡試驗。

　　而在我國，自2012年底始，就已陸續(xù)在北京、天津、南京等開展1.4GHz頻段TD-LTE政務專網試驗，并在全球率先制定了基于TD-LTE的寬帶集群技術標準。2015年發(fā)布了1.4GHz和1.8GHz專網的頻率規(guī)劃。

　　雖然產業(yè)發(fā)展迅速，但龔達寧指出，“目前各城市發(fā)展模式不盡相同，在商業(yè)模式、監(jiān)管政策、頻譜資源和應用方面存在深層次問題急需解決”。

　　“我國TD-LTE政務試驗網采取城市或行業(yè)申請，無線電管理局授權頻率、使用地區(qū)和期限的方式開展。截止2014年12月，北京、天津、上海、南京和廣東省獲得了頻率授權，并陸續(xù)啟動網絡建設，其行業(yè)應用的開發(fā)和客戶群仍在探索和培養(yǎng)中，未形成穩(wěn)定的商業(yè)模式”， 龔達寧稱。

　　而在監(jiān)管層面的問題，目前國內LTE政務網的運營方都是非基礎電信運營商，國企和民企兼有，LTE政務共網存在多種投資和運營模式可能；同時，頻率許可的主體可能是政府部門，也可能是運營企業(yè)。“投資運營模式及其主體的多樣，帶來了監(jiān)管政策的挑戰(zhàn)”， 龔達寧認為。

　　針對我國TD-LTE專網寬帶集群的發(fā)展形勢，龔達寧認為，應在業(yè)務需求和投資明確的部分大中城市，率先開展TD-LTE寬帶集群政務商用網絡試點，探索政務共網的商業(yè)模式，完善共網的管理和技術方案。并積極推動基礎電信運營商參與運營或合作。

　　另一方面，還要“積極探索政務、公共安全等重點應用領域全國LTE無線專網的發(fā)展模式，研究制定國家層面的管理體制，并結合商業(yè)模式探索，適時推出市場許可和互聯(lián)互通等相關管制政策”。