9月18日，國務院公布《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱(《上海自貿區(qū)方案》)�！渡虾Ｗ再Q區(qū)方案》指出，試驗區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。
那么自貿區(qū)對通信業(yè)制定了哪些措施?又將產生什么影響?
審慎開放
《上海自貿區(qū)方案》選擇金融、航運、商貿、專業(yè)服務、文化、社會服務等六大領域進一步擴大開放。增值電信作為具體開放清單中的第六大類目位列其中，在關于增值電信業(yè)務的開放措施中規(guī)定“在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經營特定形式的部分增值電信業(yè)務，如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。”相比此前的政策，此次《上海自貿區(qū)方案》關于電信增值業(yè)務的規(guī)定，簡化了公司注冊程序，公司注冊之后經營業(yè)務也不限于自貿區(qū)范圍內。
除了六大領域的進一步擴大開放外，探索建立投資“準入前國民待遇”和“負面清單”管理模式被視為這次上海自貿區(qū)建設的亮點。復旦大學法學院龔柏華表示，“負面清單”實際上是原則的例外，遵循的是“除非法律禁止的，否則就是法律允許的”解釋邏輯;體現的是“法無禁止即自由”的法律理念。“只要沒有列在負面清單中的，就是被允許的。”北京郵電大學教授闞凱力在接受《通信產業(yè)報》(網)采訪時表示，這樣在OTT領域創(chuàng)新的機會增加。
總體而言，相比其他行業(yè)，關于電信業(yè)的開放措施偏保守。此次開放未涉及基礎電信業(yè)務，而對于增值電信則規(guī)定“如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。”此外，關于電信傳輸、數據中心等諸多環(huán)節(jié)被列入負面清單。中外電信合作的試點-中國電信與AT&T的合資企業(yè)上海信天通信有限公司總經理祁慶中表示，此次《上海自貿區(qū)方案》更多的是傳達了一種開放的信號，目前來看，對現有通信格局影響不大。
幾點突破
《上海自貿區(qū)方案》明確了電信增值業(yè)務的開放。增值電信作為具體開放清單中的第六大類目位列其中，涵括國民經濟行業(yè)分類中的6319(其他電信業(yè)務)、6420(互聯(lián)網信息服務)、6540(數據處理和存儲服務)、6592(呼叫中心)等。
與此前的政策相比，此次自貿區(qū)的改革一定程度上擴大了外國企業(yè)在增值電信企業(yè)的開放程度。
此前對于外資經營增值業(yè)務的地域、股份占比都有嚴格規(guī)定，比如外國企業(yè)在設立增值電信企業(yè)的第一年只能在注冊地經營業(yè)務，后續(xù)幾年才能逐步擴大經營地區(qū);又比如我國一直到現在都規(guī)定，外國企業(yè)只能以設置合資公司的方式進入增值電信業(yè)務，且持股比例不能超過49%。
有業(yè)內人士表示，有關電信業(yè)的至少涉及了幾方面的改革，即在自貿區(qū)將會允許外資企業(yè)突破之前股權比例低于49%的限制，甚至可能會允許外企以獨資形式經營;外資可經營ICP等過去不能涉及的業(yè)務;外國企業(yè)可以在自貿區(qū)內設置增值電信企業(yè)，但不限于在自貿區(qū)內做業(yè)務，而是經營全國性的一些增值電信業(yè)務，只是總部設在自貿區(qū)。
此外，在公司注冊上也簡化了流程。此前要設立公司需要先審批后注冊，現在可以先注冊之后再備案。
格局影響有限
盡管如此，相比金融等領域的大力度的開放，以及引發(fā)的關注，通信業(yè)稍顯“小眾”。在增值電信業(yè)務開放方案里規(guī)定了“如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意”，某業(yè)內人士表示，“按照現有政策，很多是要突破行政法規(guī)的。”
此次《上海自貿區(qū)方案》開放服務業(yè)未涉及基礎電信業(yè)務。在關于服務業(yè)開放的規(guī)定中，雖然要求暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施，但明確銀行業(yè)機構、信息通信服務除外。
此外，關于電信傳輸、數據中心等諸多環(huán)節(jié)被列入負面清單。根據上海市政府發(fā)布的《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務以及經營因特網數據中心業(yè)務仍在限制投資之列�！Υ�，專家認為拋開信息安全因素，對于基礎電信業(yè)務，進入存量競爭時代，即使開放吸引力也有限。目前三家運營商之間競爭激烈，語音資費也逐年下降，基礎通信業(yè)務利潤空間有限。闞凱力表示，在移動互聯(lián)網時代，運營商業(yè)務重心也轉向OTT競合，基礎電信業(yè)務對外資已經沒有太大的吸引力。其次是基于電信業(yè)的自然壟斷屬性而形成的規(guī)模效應，目前三大運營商網絡已經覆蓋相對充分，即便有新的進入者并沒有后發(fā)優(yōu)勢。
即便在開放的增值業(yè)務方面，其中的互聯(lián)網信息服務即SP、數據處理和存儲服務以及呼叫中心業(yè)務，目前這幾個領域已經呈競爭飽和狀態(tài)，即便開放，對國內增值電信企業(yè)也影響不大。野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿表示，外資企業(yè)在中國做增值業(yè)務，受到文化差異等因素的影響，對國內用戶習慣的掌握，并無優(yōu)勢，大多數并不成功。
