近日，香港電訊管理局（OFTA）宣布禁止此類(lèi)令人煩躁的電話(huà)推銷(xiāo)信息。根據(jù)香港電訊管理局與各大電信運(yùn)營(yíng)商的自律公約，凡是使用電話(huà)錄音或者人工推銷(xiāo)，在沒(méi)有跟接聽(tīng)者有聯(lián)系的前提下發(fā)出的電話(huà)，均歸類(lèi)為“濫發(fā)電話(huà)”，只要接到2個(gè)以上的濫發(fā)電話(huà)的投訴，香港電訊局就可以撤銷(xiāo)發(fā)出電話(huà)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的電話(huà)線(xiàn)路。
而在廣州，據(jù)記者了解，目前電話(huà)或者手機(jī)用戶(hù)也深受類(lèi)似的“濫發(fā)電話(huà)”之苦，但監(jiān)管部門(mén)和法律界人士告訴記者，這一方面的法律仍然是空白。
煩惱一 私人空間 備受干擾
日前，記者在廣州隨機(jī)抽樣調(diào)查了20位不同行業(yè)和領(lǐng)域的人士，發(fā)現(xiàn)50%以上都接到過(guò)電話(huà)推銷(xiāo)業(yè)務(wù)，其中包括自動(dòng)語(yǔ)音和人工推銷(xiāo)。推銷(xiāo)的內(nèi)容主要包括保險(xiǎn)合同，信用卡業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)等。而當(dāng)中包括很多個(gè)人商家和小公司，還包括相當(dāng)多的大公司大機(jī)構(gòu)，甚至包括運(yùn)營(yíng)商。
“有時(shí)電話(huà)響起，拿起來(lái)才知道是促銷(xiāo)的錄音”，電話(huà)用戶(hù)徐小姐說(shuō)，自己家中的電話(huà)常常會(huì)接到運(yùn)營(yíng)商的促銷(xiāo)信息，例如某種套餐等。她認(rèn)為，在正常的時(shí)間接到此類(lèi)電話(huà)，利于自己了解各種優(yōu)惠信息，但“最討厭的就是在休息的時(shí)候，例如午睡時(shí)打過(guò)來(lái)”。
一位企業(yè)市場(chǎng)部人士告訴記者，由于電信業(yè)務(wù)的價(jià)格越來(lái)越低，現(xiàn)在大量商家越來(lái)越喜歡選擇用電話(huà)進(jìn)行推銷(xiāo)活動(dòng)，以節(jié)約商家的運(yùn)營(yíng)成本。這使得電話(huà)推銷(xiāo)員只需要一根電話(huà)線(xiàn)就能夠直接打到消費(fèi)者的家中或者手機(jī)上推銷(xiāo)各類(lèi)新產(chǎn)品。
以保險(xiǎn)行業(yè)為例，現(xiàn)在電話(huà)銷(xiāo)售保險(xiǎn)，由于在電話(huà)中投保能省出原本要支付給保險(xiǎn)代理人的代理費(fèi)和中介費(fèi)，所以可節(jié)省20%~30%的保費(fèi)支出�！安坏绱�，在營(yíng)銷(xiāo)的角度上講，電話(huà)推銷(xiāo)保險(xiǎn)甚至比面對(duì)面交流更好賣(mài)，因?yàn)殡娫?huà)推銷(xiāo)者很多時(shí)候都會(huì)選擇顧客有空閑時(shí)間的時(shí)候來(lái)進(jìn)行推銷(xiāo)，而且不需要登門(mén)拜訪，很大程度上讓顧客更容易接受。”，該人士說(shuō)。
煩惱二 商家促銷(xiāo) 費(fèi)用你掏
此類(lèi)電話(huà)推銷(xiāo)，除了給用戶(hù)帶來(lái)騷擾以外，一些用戶(hù)認(rèn)為，另一個(gè)極其讓自己反感之處是商家電話(huà)促銷(xiāo)業(yè)務(wù)，如果是手機(jī)用戶(hù)，鑒于目前國(guó)內(nèi)相當(dāng)大部分的手機(jī)都是雙向收費(fèi)的手機(jī)，強(qiáng)迫“聽(tīng)眾”需要被動(dòng)地付費(fèi)收聽(tīng)。
據(jù)記者隨即調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商本身或者其代理商直接撥打用戶(hù)手機(jī)促銷(xiāo)的方式目前非常普遍。
手機(jī)用戶(hù)羅先生就對(duì)此非常反感。“我的手機(jī)常常接到另一家運(yùn)營(yíng)商的電話(huà)，問(wèn)我要不要換成他們的號(hào)碼，現(xiàn)在有優(yōu)惠活動(dòng)，新入網(wǎng)贈(zèng)送話(huà)費(fèi)……”，他說(shuō)，這類(lèi)電話(huà)通常并非由運(yùn)營(yíng)商的客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn)打來(lái)的，因此需要收取接聽(tīng)方的費(fèi)用。他告訴記者，每次遇到這樣的電話(huà)，他都要盡快結(jié)束通話(huà)，甚至不接聽(tīng)，以節(jié)省話(huà)費(fèi)。
廣東省律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)法律委員會(huì)主任蔡海寧律師告訴記者，他自己也常常收到此類(lèi)促銷(xiāo)電話(huà)：“有次我在新加坡開(kāi)會(huì)，居然有推銷(xiāo)書(shū)籍的電話(huà)打到我的手機(jī)上來(lái)。”這種情況下，接聽(tīng)者需要連帶支付上昂貴的漫游費(fèi)。
蔡海寧說(shuō)，一般情況下由于訴訟成本的昂貴，很少有人去為了不高的電話(huà)費(fèi)用而去投訴或者控告商業(yè)機(jī)構(gòu)。因此，這些花費(fèi)的糊涂帳就不得不從接聽(tīng)者的腰包中掏出。
煩惱三 電話(huà)上門(mén) 私隱不保
一位電信業(yè)人士認(rèn)為，目前市面上的電話(huà)推銷(xiāo)與濫發(fā)垃圾信息不同。濫發(fā)信息往往是通過(guò)一個(gè)號(hào)碼不停地搜索下去來(lái)濫發(fā)，而電話(huà)推銷(xiāo)是有明確的目的性。電話(huà)推銷(xiāo)人員往往是準(zhǔn)確地知道接聽(tīng)者的電話(huà)號(hào)碼，經(jīng)濟(jì)狀況，年齡，甚至身份的情況下，非常有目的性地打進(jìn)來(lái)推銷(xiāo)某種業(yè)務(wù)或者商品的。
蔡海寧律師拿他自己作為例子：由于工作原因，他需要不停對(duì)外發(fā)出他的聯(lián)絡(luò)卡片，他的私人電話(huà)資料往往會(huì)通過(guò)各種途徑落到各式中介機(jī)構(gòu)手中，比如房地產(chǎn)中介，銀行保險(xiǎn)中介等�，F(xiàn)在他就經(jīng)常地被各地的書(shū)商打電話(huà)來(lái)推銷(xiāo)各種圖書(shū)。
據(jù)記者了解，很多商業(yè)機(jī)構(gòu)，甚至是大商業(yè)機(jī)構(gòu)，本身根本不注意保管顧客的私人資料，甚至主動(dòng)地去利用客人的私人資料牟利。
葉小姐曾經(jīng)申請(qǐng)過(guò)一張國(guó)內(nèi)某大銀行的信用卡，但是沒(méi)有想到的是現(xiàn)在常常接到該銀行屬下的保險(xiǎn)公司的推銷(xiāo)電話(huà)。
據(jù)了解，時(shí)下某些房地產(chǎn)中介公司內(nèi)部圈子，客人的資料是可以出售的。一個(gè)客人一旦購(gòu)買(mǎi)了房產(chǎn)，很可能很快就會(huì)接到各種裝修公司的推銷(xiāo)電話(huà)。
各方聲音
運(yùn)營(yíng)商：用戶(hù)資料嚴(yán)格保密
廣東電信一位內(nèi)部人士告訴記者，作為運(yùn)營(yíng)商，目前是非常注重對(duì)用戶(hù)資料的保密，電信公司內(nèi)部有嚴(yán)格的管理程序保證用戶(hù)隱私。目前向用戶(hù)電話(huà)發(fā)出的自動(dòng)語(yǔ)音，主要是向部分欠費(fèi)用戶(hù)發(fā)送提醒繳費(fèi)的信息等，用戶(hù)對(duì)此也愿意接受。
“至于自動(dòng)打電話(huà)推銷(xiāo)套餐的，估計(jì)很多是屬于經(jīng)銷(xiāo)商”，這位人士說(shuō)，不排除一些業(yè)務(wù)經(jīng)銷(xiāo)商違反電信規(guī)定進(jìn)行操作。
移動(dòng)和聯(lián)通兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)則告訴記者，運(yùn)營(yíng)商本身很少以語(yǔ)音方式促銷(xiāo)套餐，即時(shí)一些必要的服務(wù)回訪等活動(dòng)，也會(huì)以客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn)撥出，不會(huì)給用戶(hù)造成話(huà)費(fèi)支出。
運(yùn)營(yíng)商的人士認(rèn)為，目前最需要監(jiān)管的反而是其它商業(yè)機(jī)構(gòu)濫用用戶(hù)資料，而用戶(hù)本身也應(yīng)該有保密意識(shí)，不要隨便泄露自己的電話(huà)號(hào)碼。
監(jiān)管部門(mén)：只能約束運(yùn)營(yíng)商
廣東省通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)林國(guó)池告訴記者，信息產(chǎn)業(yè)部去年頒布施行的行政規(guī)章《電信服務(wù)規(guī)范》明確，運(yùn)營(yíng)商向用戶(hù)傳遞業(yè)務(wù)信息時(shí)，必須以用戶(hù)接受的方式。但對(duì)于商業(yè)機(jī)構(gòu)以自動(dòng)或者人工語(yǔ)音方式電話(huà)促銷(xiāo)，目前尚無(wú)更具體的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。
據(jù)了解，《電信服務(wù)規(guī)范》只對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者包括運(yùn)營(yíng)商和信息服務(wù)商產(chǎn)生約束力，但對(duì)于其它商業(yè)機(jī)構(gòu)則不能“觸及”。
林國(guó)池說(shuō)，現(xiàn)在通管局接到最多投訴的是短信騷擾，但此類(lèi)短信大多數(shù)是利用私人手機(jī)號(hào)碼點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)出的，監(jiān)管的難度較大。
律師：舉證難訴訟成本高
廣東省律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)法律委員會(huì)主任蔡海寧律師說(shuō)，商業(yè)機(jī)構(gòu)濫用消費(fèi)者的私人信息，管理難度很大，因?yàn)榕e證非常困難�！捌胀ㄏM(fèi)者根本很難舉出有力的證據(jù)去證明商業(yè)機(jī)構(gòu)盜用了他們的私人資料；即使被侵權(quán)，大部分消費(fèi)者都不會(huì)為了那么幾元錢(qián)就去貿(mào)然打官司”。
因此，目前來(lái)說(shuō)除了不聽(tīng)陌生電話(huà)之外，幾乎無(wú)法避免電話(huà)推銷(xiāo)。實(shí)際上，濫用電話(huà)進(jìn)行推銷(xiāo)比群發(fā)短信息更難控制。因?yàn)槿喊l(fā)短信息尚且有技術(shù)上的方法去控制，但是濫用電話(huà)很多時(shí)候是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行”的，在明白客戶(hù)個(gè)人資料的前提下進(jìn)行電話(huà)推銷(xiāo)，根本沒(méi)有任何技術(shù)上的方法可以解決。
他認(rèn)為，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)法律制度的欠缺，公民運(yùn)用法律工具保護(hù)個(gè)人的私隱空間具有很大的困難，應(yīng)盡快填補(bǔ)這方面的法律空白。
信息時(shí)報(bào)
