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電信運營商如何進軍IPTV？

趙鐵山錢珍 2006/03/08

　　電信運營商傳統語音業(yè)務目前已相對飽和，互聯網寬帶接入和應用業(yè)務處于高速發(fā)展階段。隨著寬帶用戶的不斷增長，開發(fā)利用寬帶網絡平臺，進軍寬帶電視領域成為電信運營商提高收入的重要策略。然而目前電信運營商開展IPTV業(yè)務并沒有人們先前預想的那樣順利，更多的人對開展IPTV業(yè)務商業(yè)化前景表示擔憂。通過挖掘影響電信運營商開展IPTV業(yè)務的關鍵因素，本文希望能夠提出有助于電信運營商開展IPTV業(yè)務的建議。

　　明確政策環(huán)境

　　早在1999年，廣電總局為加強對電信運營商涉及廣電業(yè)務和廣電系統介入電信語音業(yè)務的管理，發(fā)布了國辦75號文件，明文禁止兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門經營廣播電視業(yè)務，同時也規(guī)定廣電網絡不得經營電信業(yè)務。2000年后政策有所松動，但電信運營商能否進入廣電領域，仍需要廣電管理部門許可。

　　隨著技術的發(fā)展，尤其是IPTV業(yè)務的出現，導致兩大行業(yè)必須進行相應的合作。IPTV業(yè)務的物理載體寬帶網絡屬于運營商，由信產部進行行業(yè)管理；IPTV業(yè)務中傳送的音視頻內容則由廣電部門管理，并由廣電領域中的企業(yè)進行視頻產品的制作與發(fā)行。廣電部門還管理著有線電視網絡，并正在通過該網絡推廣數字電視，以期實現有線電視內容與網絡的增值，而電信運營商開展IPTV業(yè)務勢必會對數字電視的推廣和業(yè)務收入形成沖擊，因此廣電部門會從內容發(fā)布資格方面對電信運營商開展IPTV業(yè)務加以限制來牽制電信運營商。

　　廣電總局新的《互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》（原15號文廢止）規(guī)定“國家鼓勵地（市）級以上廣播電臺、電視臺通過國際互聯網傳播視聽節(jié)目”，“業(yè)務類別分為播放自辦節(jié)目、轉播節(jié)目和提供節(jié)目集成運營服務等。接收終端分為計算機、電視機、手機及其他各類電子設備。傳播網絡分為移動通信網、固定通信網、微波通信網、有線電視網、衛(wèi)星或其他城域網、廣域網、局域網等�！睆臈l文上看，廣電總局放寬了網絡電視播放限制，但將IPTV的業(yè)務類別、接收終端、傳播網絡等都作了具體規(guī)定，實際上是加大了對IPTV業(yè)務的監(jiān)管力度。39號文還規(guī)定，在新的管理辦法實施之日起六個月內，已領取《網上傳播視聽節(jié)目許可證》的機構應根據規(guī)定申請更換許可證。而對于申請新辦“許可證”的機構，審查條件無疑將更為嚴格。根據修改后的規(guī)定，電信運營商只能開展PC端的IPTV業(yè)務，限制經營“機頂盒＋電視機”的IPTV業(yè)務，而擁有廣電背景的機構全無這樣的限制。

　　關注類似業(yè)務

　　電信運營商要進軍IPTV領域，還應進一步關注類似業(yè)務的競爭環(huán)境。

　　第一，中國目前仍存在比較嚴重的盜版問題。由于盜版的價格比較低廉，使得電信運營商的IPTV業(yè)務跟盜版相比根本不具有價格優(yōu)勢。同時互聯網上存在大量免費的FTP、BT等灰色資源也對電信運營商IPTV業(yè)務的開展帶來不利的影響。

　　第二，3G網絡的發(fā)展將為無線IPTV業(yè)務應用提供了極好的網絡支持，手機、PDA等移動終端也成為IPTV業(yè)務的無線網絡平臺。中國移動和中國聯通已經在2.5G的GPRS和CDMA 1X網絡上小范圍地提供無線IPTV業(yè)務。隨著3G在國內正式商用，無線網絡傳輸質量將進一步提高，加之無線IPTV業(yè)務推廣初期的優(yōu)惠資費，固網運營商部署IPTV業(yè)務時不能不考慮這一趨勢的影響，以避免將來因競爭戰(zhàn)略轉型導致的高成本。

　　第三，國家廣電總局在《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃》中明確提出：到2005年我國有線數字電視用戶超過3000萬戶，2010年全面實現數字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。按照廣電總局的數字電視發(fā)展計劃，很多地方都在加緊有線電視數字化改造，不少城市已經開始向用戶推廣數字電視服務。而且從整個產業(yè)背景看，數字電視相對于電信運營商IPTV業(yè)務的最大優(yōu)勢是得到了政府的高度行政支持。

　　第四，IPTV業(yè)務與數字電視的市場用戶群都是家庭用戶，只是一個依托有線，一個依托寬帶，但給用戶帶來的利益是類似的。在家庭的定位都是電視機邊的三寸空地，而數字電視的收費標準卻遠遠優(yōu)惠于電信運營商IPTV業(yè)務。從目前普通用戶的家庭消費能力來看，同時承擔數字電視和電信運營商IPTV業(yè)務兩項增值服務的可能性很小。不考慮費用因素，還因為兩者的業(yè)務重疊，所以電信運營商IPTV業(yè)務的發(fā)展不可能在短時間內形成規(guī)模，但在未來IPTV業(yè)務與數字電視肯定會形成相互競爭的局面。

　　優(yōu)化運營模式

　　寬帶用戶和終端的龐大規(guī)模為IPTV業(yè)務市場的發(fā)展提供了潛在的巨大市場，但是潛在的IPTV業(yè)務市場要想真正轉化為現實的市場，還必須排除政策制度以外的其他發(fā)展障礙，并選擇適合于我國國情和網絡技術條件的運營模式。

　　網絡條件。當前中國網絡條件比較復雜，現有的電信網絡條件還不能很好地適應IPTV業(yè)務。為IPTV業(yè)務建立一個最佳的帶寬環(huán)境是非常重要的，從接入的角度來看，我國現有的主流接入方式ADSL的帶寬并不能滿足IPTV業(yè)務的帶寬需求。從國外電信運營商開展IPTV業(yè)務所采用的接入方式來看，多數采用高速DSL接入。從網絡層面來看，IPTV業(yè)務所能夠提供的各項業(yè)務（如VOD等）的業(yè)務特點決定了其承載網絡應該是一個具備存儲能力的高可靠性網絡，不僅需要增加相應的視頻頭端設備以及各種支撐軟件，一些原有設備也應具備支持視頻傳輸的能力，而且對網絡結構可能會產生一定的改變。因此電信運營商提供IPTV業(yè)務需要對現有的寬帶網絡進行一定的改造。

　　商業(yè)方面。IPTV業(yè)務的潛在用戶是寬帶用戶，而中國寬帶用戶與3.6億的電視用戶和1億多的有線電視用戶相比，數量相差巨大。要吸引這些電視用戶接受和使用電信運營商IPTV業(yè)務，并且愿意付費，電信運營商就必須提供較之普通電視和有線電視更有價值的電視節(jié)目。因此豐富節(jié)目、保證節(jié)目質量和有吸引力是保證IPTV業(yè)務成功運營的最重要商業(yè)因素，IPTV業(yè)務取勝的關鍵是內容。

　　節(jié)目內容。電信運營商提供的IPTV業(yè)務的內容主要有三個來源：廣播電視機構、互聯網和內容提供商。由于電信運營商不掌握節(jié)目源，如何獲得能夠吸引用戶的節(jié)目內容是運營商部署IPTV時要解決的問題之一。內容的匱乏使電信運營商非�？释c手里掌握著海量內容的廣播電視機構行業(yè)進行合作。目前由于廣播電視機構的數字電視用戶沒受到電信運營商IPTV業(yè)務的巨大沖擊，廣播電視機構也積極與電信運營商合作，但是隨著IPTV業(yè)務用戶和數字電視用戶的重疊，廣播電視機構與電信運營商的積極合作很可能走向消極合作，那時管制政策將成為廣播電視機構對付電信運營商的一把利劍，從廣電取得足夠的內容也將變得更加困難。

　　搶占發(fā)展先機

　　目前，國內各電信運營商正在積極測試和試運營IPTV業(yè)務，但預計在短時期內，兩大行業(yè)相互打通的格局不會出現。雖然在政策因素方面，電信運營商開展IPTV業(yè)務受到廣電的限制處于劣勢地位，但近期內電信運營商可采取局部的妥協和協調的策略，通過與廣電企業(yè)的合作“曲線”進入IPTV市場。因此國內電信運營商開展IPTV業(yè)務的策略建議是：在目前的政策環(huán)境條件下，首先要立足在寬帶網絡和擁有互聯網終端的用戶上，電信運營商首先需要對現有寬帶網絡進行一定的改造。

　　從某種意義上講，廣電運營商具有內容優(yōu)勢，電信運營商手中的牌就是交互技術和網絡。廣電運營商豐富的內容資源脫離了電信的IP網絡，很難抓住IPTV的機會，但電信運營商的網絡資源沒有內容，也將遭遇發(fā)展瓶頸�，F階段廣電和電信運營商都已經意識到，合作競爭才是IPTV產業(yè)走向健康發(fā)展的現實選擇。但是電信運營商和廣電都想控制IPTV產業(yè)鏈的戰(zhàn)略性主導權，因為誰擁有產業(yè)鏈的主導權，誰就有更大的機會拿到未來的潛在利益，面對這一競爭環(huán)境，電信運營商欲發(fā)展IPTV業(yè)務，就要憑借巨大的潛在客戶群體、先進的傳輸網絡及其完善的收費渠道等諸多優(yōu)勢，爭取在IPTV的產業(yè)鏈中的核心主導權，而不僅僅是在IPTV產業(yè)鏈中作為網絡接入提供者的角色。同時，電信運營商要進一步對產業(yè)鏈進行有效整合，通過利益關系將上下游捆綁在一起，使得產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)通過IPTV業(yè)務的合作將形成優(yōu)勢互補、利益捆綁的良性互動關系。IPTV業(yè)務今天的利潤或可忽略，戰(zhàn)略主導資源的占據卻決定著明天的競爭地位。電信運營商倘若不能在這股歷史潮流中占得先機，也許在未來的競爭中會成為擁有資源優(yōu)勢的競爭對手的淘汰對象。

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